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    清澗縣人民政府辦公室關于印發《清澗縣貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》的通知

    各鎮人民政府(便民服務中心)、秀延街道辦事處,縣人民政府各工作部門、直屬事業單位:

    《清澗縣貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,好貫徹落實。

     

    清澗縣貫徹落實促進

    服務業領域困難行業恢復發展的實施方案

     

    根據省市關于促進服務業領域困難行業恢復發展的決策部署要求,為進一步促進我服務業領域困難行業加快恢復發展,結合我實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記來陜來榆考察重要講話重要指示精神,全面貫徹落實市委市政府關于統籌疫情防控和經濟社會發展的工作安排,切實幫助服務業領域困難行業恢復發展、渡過難關,促進全經濟運行在合理區間,為順利實現全年目標任務奠定良好基礎。

    二、主要措施

    (一)服務業普惠性紓困扶持措施

    1.延續服務業增值稅加計抵減政策,2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。(責任單位:稅務局、財政局)

    2.貫徹中省2022年擴大“六稅兩費”適用范圍的政策,落實省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體,由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。協助我縣符合條件的服務業市場主體積極申報享受優惠政策。(責任單位:稅務局、財政局)

    3.根據條例授權和本地實際,2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。協助我縣符合條件的服務業市場主體積極申報享受優惠政策。(責任單位:稅務局、財政局)

    4.2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠,當年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結轉扣除。協助我縣符合條件的服務業市場主體積極申報享受優惠政策。(責任單位:稅務局、財政局)

    5.自2022年7月1日起,再次延長階段性降低失業保險、工傷保險費率政策一年,政策執行期至2023年6月30日。2022年對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,中小微企業返還比例從60%最高提至90%。協助我縣符合條件的服務業市場主體積極申報。(責任單位:人社局牽頭,稅務局配合)

    6.對我縣服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,減免3個月租金。統籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主,2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。(責任單位:各履行出資人職責的部門或監管機構、財政局、稅務局)

    7.充分運用再貸款再貼現等政策工具,完善配套措施,為服務業領域困難行業恢復發展提供低成本資金。大力推動落實普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換,擴大央行再貸款、再貼現支持中小微企業財政貼息投放力度,促進普惠小微貸款增量、降價、擴面。加強中小企業融資服務平臺、“秦信融”融資服務平臺、中征應收賬款融資服務平臺等融資平臺的宣傳和推廣,提升平臺銀企入駐量、金融產品發布量,為困難企業提供高效、便捷的信貸支持。(責任單位:人行清澗縣支行牽頭,發改科技、金融服務中心、縣融資擔保中心)

    8.2022年發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用,對符合條件的法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金,引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動性。針對小微企業風險補償等強化政策合力,激發銀行業金融機構支持重點產業、服務領域困難行業的積極性。(責任單位:人行清澗縣支行牽頭,財政局、縣金融服務中心、縣融資擔保中心配合)

    9.2022年繼續推動金融系統減費讓利,持續推進貸款市場報價利率(LPR)改革,督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費,減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。(責任單位:人行清澗縣支行)

    10.采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為,研究實施專項整治行動方案,完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制,防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務業行業采取發放消費券、政府購買、出店宣傳等多種手段開展促銷活動。(責任單位:財政局、縣發改科技局、市場監管局)

    11.加強對流動攤販等小商業個體戶幫扶和管理,設置固定經營區域,提供取電、取水、垃圾處理等基礎設施。加強安全管理,杜絕商戶攜帶煤氣罐占道經營、隨意流動,以防造成安全隱患。(責任單位:住建局、市場監管局)

    (二)餐飲業紓困扶持措施

    12.對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測,對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予餐飲企業員工定期核酸免費檢測支持。(責任單位:財政局、縣工貿局、衛健)

    13.引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準,降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業,給予階段性商戶服務費優惠。鼓勵外賣平臺開展賦能培訓,提升互聯網營銷能力,促進引流到店銷售。(責任單位:縣工貿局)

    14.對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的餐飲企業提出申請,經批準可以緩繳,期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。(責任單位:人社局牽頭,稅務局、縣工貿局配合)

    15.引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券,拓寬餐飲企業多元化融資渠道。對信用好、發展潛力大、示范帶動作用好的重點餐飲企業實行免抵押、免質押、免留置純信用擔保融資模式,并給予政策性擔保費率優惠或補貼。(責任單位:人行清澗縣支行、發改科技、財政局、縣工貿局、縣金融服務中心)

    16.鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微服務業企業提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受疫情影響企業續保續貸,支持政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。(責任單位:財政局牽頭、縣融資擔保中心配合)

    17.鼓勵保險機構優化產品和服務,擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面,提升理賠效率,提高對餐飲企業的保障程度。建議財政適當給予保費補貼。(責任單位:財政局)

    18.鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務,對相關市場主體給予一定的資金扶持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。(責任單位:縣工貿局)

    (三)零售業紓困扶持措施

    19.對零售企業免費開展員工定期核酸檢測,對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年給予零售企業員工定期核酸免費檢測支持。(責任單位:財政局、縣工貿局、衛健)

    20.積極爭取中省財政服務業發展資金,開展縣域商業體系建設。加強政策支持,發揮市場機制作用,推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。(責任單位:縣工貿局牽頭、縣財政局配合)

    21.積極爭取中省財政服務業發展資金,支持我進一步加強農產品供應鏈體系建設。通過農產品供應鏈項目建設資金,進一步完善農產品流通骨干網絡等。(責任單位:縣工貿局、農業農村局、財政局、縣供銷社)

    22.對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的零售企業提出申請,經批準可以緩繳,期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。(責任單位:人社局牽頭,稅務局、縣工貿局配合)

    23.對于上報市上的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業,鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持,適當降低貸款利率,鼓勵縣財政適當給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券,拓寬零售企業多元化融資渠道。(責任單位:縣工貿局牽頭,人行清澗縣支行、縣發改科技局、縣金融服務中心)

    24.鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業中小微企業提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受疫情影響企業續保續貸,縣財政向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。(責任單位:財政局)

    (四)旅游業紓困扶持措施

    25.2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策,符合條件享受暫退保證金政策的旅行社,可申請將暫退比例提高至100%。(責任單位:文旅局

    26.對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的旅游企業提出申請,經批準可以緩繳,期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。(責任單位:縣人社局牽頭,稅務局、文旅局配合)

    27.加強銀企合作,建立健全重點旅游企業項目融資需求庫,引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當提高貸款額度。(責任單位:文旅局牽頭,人行清澗縣支行、發改科技、金融服務中心配合)

    28.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時,嚴格執行經費支出額度規定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。(責任單位:財政局、級各有關部門)

    29.鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接,明確服務內容服務標準等細化要求,加強資金使用管理,合理確定預付款比例,并按照合同約定及時向旅行社支付資金。(責任單位:級各有關部門)

    30.支持旅行社等文旅企業積極參與承辦機關、企事業單位舉辦的節慶、會展及公務、研學、培訓等活動。(責任單位:文旅局)

    31.鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率,對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券,拓寬旅游企業多元化融資渠道。(責任單位:人行清澗縣支行、縣發改科技局、金融服務中心)

    32.對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。建立中小微旅游企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。(責任單位:人行清澗縣支行、文旅局、金融服務中心)

    33.開展旅游節慶活動。在“十一節慶活動期間,財政局做好資金保障工作,支持經縣政府批準的各類企業自主舉辦的旅游節慶活動(演唱會、音樂會、體育賽事等)(責任單位:文旅局、財政局、縣工貿局、衛健、縣教體局)

    (五)公路鐵路運輸業紓困扶持措施

    34.2022年免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。(責任單位:稅務局)

    35.積極爭取中省交通建設資金,支持清澗縣道路交通基礎設施建設。(責任單位:交通局、財政局)

    36.加強信息共享,發揮動態監控數據作用,引導金融機構創新符合道路運輸企業特點的動產質押類貸款產品,盤活車輛等資產。(責任單位:人行清澗縣支行,縣發改科技局、交通局、縣金服務中心)

    ()精準實施疫情防控措施

    37.認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施,堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,有效恢復和保持服務業發展正常秩序。一是建立精準監測機制,運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫,落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次,做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力,確保疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調“黃金24小時”。三強化準管控隔離,科學精準定位服務業重點、高危人群,對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫學觀察,對其他人員按照相關規定進行分類管理。四是推廣精準防護理念,餐飲、零售、旅游、交通客運等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接,建立工作人員每日健康監測登記制度,增強從業人員和公眾疫情防控意識。(責任單位:衛健牽頭,級有關單位配合)

    38.嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求,即不得禁止低風險地區人員返鄉;不得隨意擴大中高風險地區范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區(縣)擴大到所在地市;不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上,進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區,不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的,須報經省聯防聯控機制同意后實施??h人民政府統籌全縣疫情防控措施總體要求,針對服務業行業特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。(責任單位:衛健牽頭,級有關部門配合)

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。級各有關部門要深刻認識促進服務業領域困難行業恢復發展的重大意義,加強組織保障,完善工作機制,確保組織到位,人員到位、工作到位,全力推動各項政策措施落地見效。

    (二)緊抓工作落實。級各有關部門要嚴格按照職責分工,落實實施方案中的措施。對于可直接實施的措施,要立即組織實施,確保企業盡早享受政策紅利;對于還需要進一步細化的措施,要會同相關部門抓緊研究提出具體辦法和實施細則,并按規定程序發布實施。

    (三)加強政策宣傳。級各有關部門要把握好政策時效性,充分利用主流媒體、自媒體等渠道加強政策宣傳,確保政策及時傳導至市場主體。各有關行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用,指導幫助企業用足用好相關紓困扶持措施,同時加強調查研究,及時了解和反饋行業發展動態、難點問題、企業訴求和政策落實情況等.

    (四)深化檢查督導。級各有關部門要按照歸口管理要求,明確負責此項工作的分管領導和具體責任人,并報縣發改科技局報備,確保相關措施落實落細,發改科技要統籌協調,建立月調度工作機制,加強跟蹤評估和督促檢查,協調解決實施中遇到的重大問題,及時向政府報告推進落實情況。級有關部門每月月底前將落實情況和工作臺賬報送發改科技局。

    附件:清澗縣服務業紓困政策貫徹落實臺賬(2022年1-12月)

     

    清澗縣人民政府辦公室

    2022720 

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    含着两个雪乳上下晃动
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