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    清澗縣人民政府辦公室關于印發清澗縣森林火災應急預案的通知

    各鎮人民政府便民服務中心、秀延街道辦事處,縣人民政府各工作部門、直屬事業單位:

    《清澗縣森林火災應急預案》已經縣政府同意,現印發你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

     

    清澗縣森林火災應急預案

     

    1. 總則

    1.1  編制目的

    為了有效預防和撲救森林火災,保障人民生命財產安全,保護森林資源,維護生態安全,把森林火災損失降到最低限度。

    1.2  編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《消防法》、《森林防火條例》相關規定,按照省、市、政府有關工作要求,結合全森林防滅火工作實際,特制定本預案。

    .3  適用范圍

    在全行政轄區內發生森林火災的應急處置工作適用本預案。

    1.4  工作原則

    1.4.1  森林火災撲救堅持“以人為本、安全第一、科學撲救”的工作原則,以保護森林資源安全和人民生命財產為首要目標,實現火情“打早、打小、打了”的工作目標。

    1.4.2  森林防火工作實行人民政府行政首長負責制,實行屬地管理、分級負責、統一組織協調和指導本行政區域的森林防火工作。

    1.4.3  撲救森林火災應當以消防救援大隊專業撲救隊伍和縣林業局森林消防半專業撲火隊伍為主要力量;以鎮(辦、中心)、景區管委會、村、組干部群眾義務撲救力量為輔助,實行專群結合,以專為主的原則。

    1.4.4  在處置森林火災時,堅持以人為本、科學施救的原則,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護國家和人民群眾財產安全,保護森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。

    1.5  分類分級

    1.5.1分類:

    森林火災按照受害面積和傷亡人數,將災害事件分為: Ⅰ級,特別重大森林火災; Ⅱ級,重大森林火災; Ⅲ級,較大森林火災; Ⅳ級,一般森林火災。

    1.5.2分級:

    Ⅰ級,特別重大森林火災:即受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

    Ⅱ級,重大森林火災:即受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的,或者死亡10人以上不足30人的,或者重傷50人以上不足100人的。

    Ⅲ級,較大森林火災:即受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上不足10人的,或者重傷10人以上50人以下的。

    Ⅳ級,一般森林火災:即受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上不足3人的,或者重傷1人以上不足10人的。

    發生一般森林火災,受害森林面積不足1公頃的,由當地鎮(辦、中心)組織撲救,森林草原防滅火指揮機構進行現場指導和援助。受害森林面積達到或超過1公頃的較大森林火災,由森林防滅火指揮機構啟動響應機制組織實施撲救;發生重大、特別重大森林火災,報告市森林草原防滅火指揮機構,由級以上森林草原防滅火指揮機構啟動響應機制組織實施撲救。撲救隊伍在上級的領導和組織下,積極參加撲救森林火災。

    2. 組織指揮體系及其職責

    2.1  清澗縣森林防滅火指揮部及職責

    2.1.1  清澗縣森林防滅火指揮部組成

    清澗縣森林防滅火指揮部負責統一領導、指揮和協調全森林火災撲救工作,組成如下:

    清澗縣森林防滅火指揮部總指揮由委常委、政府常務副長擔任;副總指揮分別由人武部部長、分管副長、縣公安局局長擔任;指揮長分別由森防辦主任、應急管理局局長、縣林業局局長擔任。

    清澗縣森林防滅火指揮部成員單位共19個,分別為:

    委宣傳部、政府辦、縣公安局、人武部、應急管理局、縣林業局、縣發改科技局、民政局、財政局、交通局、衛健局、消防救援大隊、縣教體局、資源規劃局、氣象局、縣水利局、縣電信公司、文旅局、供電分公司。

    2.1.2  清澗縣森林防滅火指揮部職責

    委、政府統一領導下,森林防滅火指揮部負責檢查、監督各級各部門貫徹執行森林防火工作方針、政策、法規和重大行政措施情況,指導森林防火工作;監控全森林防火和森林火災情況;全面掌握火情,組織、協調、指導各級各部門開展森林火災撲救工作;妥善處理森林火災事故。

    2.1.3清澗縣森林防滅火指揮部總指揮、副總指揮、指揮長職責

    總指揮職責: 負責森林火災撲救工作的安排部署、指揮調度,組織應急、林業、消防、氣象等撲火專家制定科學的撲救方案,在確保人員安全前提下,組織指揮撲救隊伍參加火災撲救。

    副總指揮職責:按照職責分工,配合總指揮做好森林火災撲救相關工作。

    指揮長職責:按照職責分工,配合總指揮、副總指揮做好森林火災撲救相關工作。

    為確保森林防火工作責任落實到位,實行級領導聯系部門工作制度,具體分工如下:

    總指揮:劉斌  委常委、常務副

    聯系政府辦、委宣傳部、應急管理局、消防救援大隊

    副總指揮: 李永軍  委常委、人武部部長

    聯系人武部、衛健局、交通運輸局、財政局

    副總指揮:  朱國鋒  政府副

    聯系林業局、縣發改科技局、縣水利局、民政局

    副總指揮:  張殿文 政府副 公安局局長

    聯系縣公安局、縣電信公司、供電分公司、氣象局、資源規劃局

    2.2  清澗縣森林防滅火指揮部辦公室及職責

    2.2.1  清澗縣森林防滅火指揮部辦公室組成

    清澗縣森林防滅火指揮部辦公室設在應急管理局,辦公室主任由應急管理局局長擔任,辦公室成員由森林防滅火指揮部各成員單位領導同志擔任。

    2.2.2  清澗縣森林防滅火指揮部辦公室職責

    負責森林防滅火指揮部日常工作,主要職責:

    1)組織相關單位和專家進行會商,對火災發展趨勢進行研判和評估。

    2)擬訂應對森林火災行動方案。

    3)傳達上級機關及指揮部指令,負責指揮聯絡和協調工作。

    4)負責相關信息的匯總及上報。

    5)對應急處置工作進行檢查監督。

    6)督促指揮部成員單位制定和完善相關應急預案。

    7)聯系省、市森林防火專家。

    2.3  清澗縣森林防滅火指揮部成員單位及職責

    1)委宣傳部:負責協調媒體配合應急管理局、縣林業局等部門做好森林防滅火工作政策解讀和輿論引導,開展火災防治公益宣傳和重要時段的安全提示;指導有關部門做好突發火情和火災撲救的信息發布及宣傳報道;指導有關部門做好輿情監測,媒體應對及新聞發布工作。

    2)政府辦:負責森林火災救援中各方面工作的組織協調。

    3)公安局:研究部署全公安機關森林防滅火工作,組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩定問題進行預判,依法指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作,協同有關部門做好防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等防范處置工作。負責維護災區治安秩序、交通管理、火場交通運輸管制,加強治安管理,預防和打擊違法用火犯罪活動,維護社會治安,保障撲火工作順利進行。

    4人武部:根據森林火災具體情況,組織指揮民兵參與森林火災撲救行動;根據地方黨委政府申請,提出動用解放軍和武警部隊參與森林火災撲救的兵力動用方案;根據上級授權,指揮協調解放軍和武警部隊參與撲救行動。

    5應急管理局:按照委、政府指示組織較大以上森林火災應急處置工作;按照分級負責原則,指導森林火災處置工作,統籌救援力量建設,組織、協調、指導相關部門開展森林防滅火工作;組織編制森林火災處置預案;發布森林火險、火災信息;牽頭負責森林火災區界聯防聯治相關工作;協調指導林區受災群眾的生活救助工作;負責全森林火災事故調查評估工作,開展森林防滅火宣傳教育,提高公民安全防范意識;單獨或者聯合開展森林防火工作督促檢查;組織開展森林防火應急預案演練工作;承擔森防辦日常工作;。

    6林業局履行森林防滅火工作行業管理主要責任;指導全森林火災預防工作;指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、防火設施建設等工作;指導、協助各鎮(辦、中心)火災的早期處理相關工作;組織指導國有林場防火隊伍建設;負責落實綜合防災減災規劃相關要求。

    1、組織編制全森林火災防治規劃和防護標準并指導實施;

    2、指導開展全森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作;

    3、組織指導國有林場林區開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作;

    4、承擔森林火災應急救援的技術支撐工作;

    5、必要時林業局可以提請應急管理局以應急指揮機構名義部署相關防治工作;

    7消防救援大隊:負責組織指揮消防救援力量參與森林火災撲救;參與火災遇險人員搜救和轉移工作。完成指揮部交付的其他防滅火重要工作。

    8民政局:負責開展受災群眾救助工作,對符合條件的受災困難群眾及時納入最低生活保障、特困人員供養或給予臨時救助。協助做好災害遇難人員遺體處置相關事宜;負責指導慈善捐贈工作;推進殯葬改革,倡導文明祭掃,配合做好減少傳統祭祀方式造成的森林火災風險工作,并制定全文明祭祀工作方案,對烈士陵園的森林防火工作負全部責任,對全縣林區的墓地森林防火工作負行業監管責任。

    9財政局:負責組織安排級森林防滅火經費預算,以及有關森林防滅火的級財政補助???,按程序及時下撥并監督使用。

    10交通局:負責對進入山區、林區的運營車輛和乘客進行森林防滅火宣傳教育;負責火災撲救人員、物資及轉移災民所需道路運輸運力的協調保障;組織協調受災損毀的國省市干線公路及農村公路搶修工作,確保救災交通干線通暢;負責配合做好森林防滅火車輛公路通行保障和執行森林防滅火搶險救災任務車輛免交收費公路通行費等工作。

    11縣水利局負責組織、協調水資源調度工作,提供災區附近取水源地標準地理信息坐標和水文資料,保障森林火災撲救就近取水、遠程供水、直升機吊桶滅火取水等用水保障工作。

    12縣發改科技局負責森林防滅火基礎設施和災后重建項目立項審核,保持災區米面糧油等商品供給的基本穩定;負責搶險救災生活必需品的供應,及搶險救災物資的儲備、供應和調撥工作。

    13縣教體局負責指導學校開展森林防滅火安全教育,普及防火避險知識;負責組織師生逃生演練和自救互救訓練;協助有關部門指導受災學校組織轉移和師生安置工作;指導學校提供應急避難場所。          

    14資源規劃局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,根據森林火災撲救需要,協助和配合災區制定災后恢復重建相關規劃工作。

    15縣電信公司負責林區通信暢通及火場的應急通信工作。

    16文旅局:負責督導重點文化設施、文物古跡相關景區做好森林火災安全隱患排查整治,落實森林火災防控措施;負責督促涉林區的重大文化活動組織參與人員進行防火安全防范、逃生避險的宣傳教育;指導文旅活動人員參與森林火災避險、救護、疏導和轉移工作。

    17衛健局:負責協調處置災區傷病員救治,組織調度優勢醫療資源參與較大以上森林火災應急救援保障。

    18氣象局:負責提供全長、中、短期天氣趨勢分析,及時做好森林火險氣象等級預報預警信息發布工作;利用多源氣象衛星數據和遙感檢測技術對全森林火災進行全天候監測,適時進行火災現場氣象觀測并提供必要的天氣實況服務;負責及時提供火災地區天氣預報和相關信息,并根據天氣條件,適時開展人工增雨作業;協調解決重大森林火災有關氣象服務,根據氣象條件組織開展人工影響天氣作業,為火災的科學撲救提供有力技術支撐。

    19供電分公司:負責電力設施保障,確保林區用電安全;做好較大災情時應急電力保障,根據行業分工對林區用電安全進行排查并整改,消除安全隱患。

    20各鎮、街道辦、便民服務中心:認真履行屬地管理責任,根據上級安排,扎實開展隱患排查,清除一切隱患。并組建隊伍、儲備物資,發生火情力爭“打早、打小、打了”。

    2.4  撲救森林火災專家組及職責

    2.4.1  撲救森林火災專家組

    森林防滅火指揮部成立由應急、林業、消防、氣象、電信等有關部門的專業技術人員和管理人員組成的專家組。

    2.4.2  專家組主要職責

    專家組根據火情、氣象、通信等現場情況,進行現場技術指導和會商,指導森林火災的撲救工作;制定調度方案和森林火災撲救方案及疏散轉移方案;為指揮組織森林火災的撲救工作提供建議和決策咨詢。

    2.5 撲火前線指揮部及職責

    發生森林火災時,森林防滅火指揮部根據撲火工作需要,適時成立前線指揮部。前線指揮部下設撲救指揮組、綜合保障組、火情偵察組、通訊保障組、后勤保障組、氣象服務組、救護安置組、撲火督察組、宣傳報道組、火災調查組,具體負責現場撲火指揮、全面掌握火場動態、制定現場撲火方案、調集撲火力量、調度后勤保障、火場通訊聯絡、火場火情通報等,及時向森林防滅火指揮部匯報應急處置進展情況,協調解決撲火工作中存在的問題。

    2.6撲火隊伍組建

    1)縣林業局按照行業管理責任要求,組織本系統基層單位和林場職工組建不少于50人的半專業森林消防滅火隊伍,負責隊伍的培訓和演練;消防救援大隊是全森林火災撲救的基本機動力量;森林防火指揮部各成員單位要組建火災撲救應急隊伍,配備必要裝備,擔負支援火災撲救任務。

    2)各鎮、辦、中心組建不少于20人的撲火應急分隊,村組要組建不少于10人的撲火應急分隊并配備基本的撲火裝備。

    3)人武部負責民兵護林防火應急分隊的組建、安全培訓和森林火災撲救演練;應急管理局指導消防救援大隊的森林消防隊伍的培訓工作,開展森林火災撲救演練,切實提高森林火災撲救應急隊伍的戰斗力。

    2.7森林防滅火撲救架構體系

      森林防滅火工作實行、鎮(辦、中心)、村級防火網絡結構,按照《森林法》和《森林防火條例》規定,實行各級人民政府行政領導責任制,群防群治,層層落實森林防滅火目標責任制,按照組織分工,各司其職,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責的責任制追究辦法,確保森林防火工作橫向到邊、豎向到底,不留死角,不留盲區。

    3.監測預警

    3.1  森林火災預防

    1)縣森防辦組織劃分轄區森林防火責任區,確定森林防火責任單位,建立健全森林防火責任制度,定期檢查制度落實情況。

    2)各鎮(辦、中心)組織開展經常性森林防火宣傳教育,提高森林防火意識。

    3)我森林防火期為每年10月1日至次年5月31日; 森林防火期內出現高溫、干旱、大風等高火險天氣時,將適時規定森林防火戒嚴區和規定森林防火戒嚴期。

    4)在森林防火期內,要嚴格控制和管理野外火源,規范林區生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域檢查監督;開設防火阻隔帶,消除各種火災隱患,營造生物防火林帶;加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。

    3.2  火災動態監測

    1)森防辦根據國家氣象衛星監測通報,及時掌握熱點變化情況;林區設立防火望臺、檢查站、配備專職和兼職護林員,負責巡護森林、林區野外用火,及時報告火情。各鎮(辦、中心)、景區管委會、國有林場充分利用防火嘹望臺以及“天保”護林人員的地面巡邏和廣大群眾的報警信息,對森林火情進行全方位監測,一旦出現火情,第一時間要報告當地鎮(辦、中心)森防辦。

    2)森防辦負責收集、處理、判斷全縣各鎮(辦、中心)、景區管委會森林火險、火情信息,根據對火情的性質、程度、影響范圍的判斷,向森林防滅火指揮部提出啟動本預案的建議。

    3)森林防滅火指揮部要綜合從各方面得到的火險、火情信息,準確判斷森林火險火情發展態勢,制定正確應急方案,科學組織撲救火災。通過火災發生地的地面望臺、巡護人員密切監視火場周圍動態,發現新的火情后及時報告,形成立體林火監測網絡。

    3.3  森林火險預測預報

    森林防滅火指揮部辦公室會同氣象部門,綜合分析各重點時期的森林火險形勢,發布火險形勢宏觀預測報告;在全重點森林防火期,根據氣象部門提供的天氣預報,制作森林火險天氣預警信息,在電視臺天氣預報欄目中及時發布高火險天氣警報。對重點火場火情及天氣實況進行跟蹤監測,提供火場天氣形勢預報,及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。

    4.預警行動

    1)森林防滅火指揮部與指揮部成員單位保持密切聯系,通知各鎮(辦、中心)、林業、應急關注極端天氣信息以極端天氣可能造成的影響。

    2)各鎮(辦、中心)、林業、應急對森林火災應急預案、森林火災處置辦法及相關工作進行檢查。

    3)各鎮(辦、中心)、林業、應急檢查防火設備、器材儲備及和使用保養情況。

    4)各鎮(辦、中心)、林業、應急向森林防滅火指揮部上報檢查情況,森林防滅火指揮部對各鎮(辦、中心)和成員單位森林防火工作責任落實情況進行督導檢查。

    5)森林防滅火指揮部辦公室與委宣傳部取得聯系,做好森林防滅火宣傳工作。

    6)森林防滅火指揮部根據氣象部門提供的火險天氣情況召集應急、林業、消防、氣象、電信等有關部門的專業技術人員和管理人員組成的專家組,召開森林防火工作專題研判會議,分析極端天氣發展趨勢,研究應對森林火災策略方案。

    5.信息報告

    嚴格森林火災報告制度,確保信息暢通,做到撲救及時、科學指揮、安全第一,實現“打早、打小、打了”的撲救目標。發生森林火災時做到:初報要快;續報要細要實也可分次多報;終報要全面及時,對火災發生的原因進行分析調查,上報案件查處結果,對受災詳細情況進行評估、總結,制定科學的預防措施。

    5.1  值班調度

    應急管理局、縣林業局(林業局)、各鎮(辦、中心)和國有林場堅持24小時值班和領導帶班制度,按照規定的程序和內容上報森林火災、火情、不得遲報、瞞報、漏報。對部門、林區企事業單位和群眾報告的森林火災,要記錄報告內容,按程序及時上報帶班領導,并通知森林火災發生地,核實火災情況,及時處置森林火災。

    5.2  信息報送

    嚴格森林火災信息管理,實行森林火災歸口管理制度。任何單位和個人一旦發現森林火災,必須立即向當地人民政府、景區管委會、街道辦事處、縣林業局(林業局電話:0912-5262079森防辦(電話:0912-5432442)報告,或通過119、110等報警電話及其他途徑報告和反映森林火災信息。報告內容為火災發生的時間、地點、撲救力量、著火地的植被和附著物等情況。防止多頭上報、越級上報、瞞報、誤報、漏報等情況的發生。

    6. 應急響應

    6.1  應急啟動

    6.1.1  預案啟動條件

    有下列情況之一,經森林防滅火指揮部批準,啟動本預案:

    1)受害森林面積1公頃以上的森林火災;

    2)造成死亡1人以上或者重傷3人以上的森林火災;

    3)火災發生后12小時未能撲滅、且危險性較大的森林火災;

    4)威脅人民生命財產安全和國家重要設施的森林火災;

    5)上級應急預案啟動時;

    6)指揮部認為需要啟動時。

    6.1.2  啟動與終止權限

    森林防滅火指揮部決定啟動或終止應急預案。

    6.1.3  分級響應

    各鎮(辦、中心)、林業局接到森林火災報告,在核實起火坐標點、起火時間、起火原因、火場范圍、天氣狀況及撲救組織情況后,及時向森林防滅火指揮部提出啟動預案的建議。森林防滅火指揮部按照分級響應的原則和程序,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責,調動撲火力量,組織撲救行動。

    發生特別重大、重大森林火災時,森林防滅火指揮部第一時間上報市森林草原防滅火指揮部請求支援,并啟動本級森林火災應急預案,調動撲火力量,迅速投入火災應急撲救行動開展火災撲救。在市森林草原防滅火指揮部成立現場火災撲救指揮部后,移交火災撲救指揮權,在統一指揮下,按照上級撲救方案,職責分工,互相配合,做好處置響應工作。

    清澗縣森林火災的響應級別分為三級:

    1)Ⅲ級響應。發生一般森林火災時,縣林業局、鎮(辦、中心)啟動森林火災應急處置辦法,并在火災發生地設立前線指揮部,現場指揮應急撲救行動,森林防滅火指揮部根據火災發生情況給予支援;

    2)Ⅱ級響應。發生較大森林火災時,森林防滅火指揮部啟動應急預案,并在火災發生地設立前線指揮部,現場指揮應急撲救行動,如出現特殊情況需要采取進一步措施時,森林防滅火指揮部報請政府,及時向市森林草原防滅火指揮部請求支援;

    3)Ⅰ級響應。發生特別重大、重大森林火災時,森林防滅火指揮部第一時間報市森林草原防滅火指揮部確認并啟動森林火災應急預案,在市森林草原防滅火指揮部統一指揮下,按照上級撲救方案,職責分工,互相配合,調動撲火力量,迅速投入應急撲救行動,做好處置響應工作。

    6.2  基本應急響應

    政府的統一領導下,遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則,落實各項責任,確??焖賾狈磻?。發生森林火災,按照屬地管理,先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動各級森林火災應急預案,上級預案的啟動是在下級預案先行啟動的基礎上進行啟動,上級預案啟動后,下級預案繼續處于啟動狀態。

    基本應急響應的行動包括:

    1)森防指揮部總指揮、副總指揮、各指揮長和森防辦主任進入指揮平臺,召開森林防滅火指揮部領導成員緊急會議,通報火情,確定撲救方案,落實各應急保障部門職責,做好應急準備工作。

    2)森林防滅火指揮部向委、政府及市森林草原防滅火辦公室報告火情和預案啟動情況。

    3)根據撲火前線指揮部的請示,森林防滅火指揮部向森林撲火預備隊下達撲救增援命令。

    4)根據森林火災發生的實際需要,森林防滅火指揮部向指揮部成員單位下達相關指令,指揮部成員單位按照職責分工和指揮部要求立即組織人員投入火災撲救和火災保障工作。

    5)發生森林火災時,縣林業局、相關鎮(辦、中心)、景區管委會應立即在受火災威脅林區居民點周圍開設50-100米寬的防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實責任人,確保群眾生命和財產安全。

    6.3  擴大應急響應

    1)根據火場態勢,需要增加撲火力量時,由火場前線指揮部向森林防滅火指揮部提出申請,森林防滅火指揮部立即向市森林草原防滅火指揮部提出申請,由市森林草原防滅火指揮部下達兵力跨區域調動指令,跨增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調出森林防滅火指揮部組織實施。

    2)因火場的不利因素對發生的森林火災難以有效實施撲救時,森林防滅火指揮部向市森林草原防滅火指揮部申請救援,申請啟動上一級應急預案。

    6.4  火災撲救聯動機制

    為更好地保障人民群眾的生命和財產安全,最大限度減少森林火災帶來的損失,整合我現有社會的應急協調救援力量,協調專業、志愿、企(事)業應急協調救援隊伍,將其納入綜合應急協調救援隊伍的動員、訓練、調度、作戰體系,成立森林防火聯防聯動工作領導小組,建立森林火災撲救應急協調救援聯動機制,建立統一、完善的應急協調救援指揮調度體系,按照資源共享、就近救援、協同應對的原則,應對森林火災突發事件,在森林火災的預防、處置和減少損害方面開展聯動合作,使各部門、各社會協調救援力量在處置森林火災突發事件中能密切協同、形成合力,圓滿完成森林火災撲救任務。

    6.5  撲火原則

    1)精心組織、集中兵力、講究戰術、安全第一,立足“打早、打小、打了”。

    2)選派有撲火知識和經驗的人員到一線指揮撲火。

    3)嚴禁組織動員老、弱、病、殘、孕婦和未成年人參加撲火。

    4)撲火戰略上采取“圍、阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火、集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上,采用整體圍控、各個殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔相結合等方式和手段進行撲救。

    5)合理用兵。采取分段包干、明確責任,落實撲救、清理、看守分段包干責任制。

    6.6  撲火指揮

    根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由政府或森林防滅火指揮部統一組織和指揮?;饒鲆痪€設立的前線指揮部是撲火現場的直接指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

    6.7  撲火力量調動

    1)發生森林火災后,首先調動火災發生地的撲火力量。

    2)根據火場動態的需要,就近調動附近的撲火力量。

    3)根據火場失控的程序和其他區域的實際情況,調動全撲火力量。

    4)當我撲火力量和撲火物資不足時,請求市森林草原防滅火指揮部給予撲火兵力及撲火物資的支援。

    6.8  撲火隊伍撤離

    1)留守火場清理人員以半專業隊和群眾撲火隊為主,首先撤離撲救部隊。

    2)留足清理火場人員的情況下,首先撤離半專業撲火隊。

    3)特殊情況下,撲火隊伍的撤離順序由前線指揮部決定。

    6.9  應急結束

    森林火災現場明火、暗火全部撲滅,相關危險因素消除,火場清理驗收合格,經前線指揮部報森林防滅火指揮部批準后,前線指揮部宣布,應急機構撤銷,應急行動結束。

    7. 災后處置

    7.1  火災調查

    森林防滅火指揮部辦公室負責組織協調林業、消防、應急等相關部門確定森林資源損失情況,對災后進行調查。

    7.2  火災案件查處

    森林火災發生后,由公安機關負責森林火災案件的查處。

    7.3 信息發布

    7.3.1 對重、特大森林火災的報道要嚴格按照有關國內突發事件報道工作的要求由委宣傳部組織實施發布。

    7.3.2 有關單位派記者到火災現場采訪,需征得前線撲火指揮部的批準。

    7.4 災民安置及災后重建

    由各有關部門負責落實災后重建工作。

    7.5獎勵與責任追究

    對撲火有功的單位和人員,由政府或鎮(辦、中心)森林防火指揮部給予表彰和獎勵。對火災肇事者和火災撲救應急處置過程中玩忽職守者進行責任追究。

    7.6 撲救工作總結、評估

    撲火工作結束后,森林火災發生地的鎮(辦、中心)及時對火災進行全面總結和評估,重點是總結和評估分析火災發生的原因及應取的經驗教訓,提出改進措施,及時上報森林防滅火指揮部辦公室。森林防滅火指揮部辦公室向政府、市森林草原防滅火指揮部辦公室上報森林火災發生的調查評估報告。

    8.保障措施

    8.1  通訊與信息保障

    要充分利用現代的通訊手段,把有線電話、衛星電話、手機及互聯網等有機結合起來,充分發揮通訊設施的作用,為撲火工作提供通訊與信息保障。

    8.2  撲火力量保障

    撲救森林火災堅持以專業森林消防隊(消防救援大隊)、縣林業局半專業森林消防隊、民兵、鎮(辦、中心)機關干部、村組基層撲火力量為主,其它社會力量為輔,各類撲火隊伍在前線指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。嚴禁動員老弱病殘和中小學生參加撲火。

    8.3  撲火物資儲備及裝備保障

    森林防滅火指揮部應根據森林防火任務,建立森林防火物資儲備庫,儲備充足夠的撲救物資。各級森林防火單位加強一線撲火物資裝備,全面檢修各類撲火機具,及時修復受損設備,補充消耗物資,確保撲火裝備和機具保養、使用良好。

    1)縣林業局儲備撲火機具不少于100件(套),配備基本的撲火裝備,做好裝備和機具日常管理和保養,應對火災撲救準備。

    2)重點林區鎮(辦、中心)儲備撲火機具不少于50件(套),非重點林區鎮(辦、中心)儲備不少于30件(套), 做好日常管理,隨時保障撲救需要。

    8.4  資金保障

    財政局應將森林防火經費列入財政預算,保障預防和撲火救災需要。

    8.5  技術保障

    氣象部門提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術保障。森林防滅火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫,建立及時可靠的聯系方式,要匯集各個領域的專家學者,為森林防火提供技術支持和撲火救災信息保障。

    8.6  緊急避難場所保障

    村組居民緊急避難場所由當地鎮(辦、中心)、景區管委會負責安排落實,重要設施人員和物資的緊急避難場所由設施管理單位與當地鎮(辦、中心)、景區管委會共同負責安排落實。

    風景名勝、森林公園、林場等發生森林火災,其緊急避難場所由管理單位負責安排落實。

    9.預案管理

    9.1  預案管理

    9.1.1本預案是清澗縣政府處置森林火災的應急措施,本預案由應急管理局牽頭制定,報人民政府批準施行。根據實施中發現的問題和出現的新情況,及時組織有關部門(單位)進行評估,修訂完善本預案,并報政府和市森林草原防滅火指揮部辦公室備案,同時下發到森林防滅火指揮部各成員單位、各鎮(辦、中心)。

    9.1.2各鎮(辦、中心)、縣林業局、應急管理局按照森林防火工作職責加強本地區森林火災應急預案演練和科普知識的宣傳教育工作,增強公眾的安全防范意識、提高撲救森林火災能力。

    9.1.3清澗縣人民政府及應急、林業部門要定期組織森林火災應急預案演練,每年至少組織開展一次級森林火災演練,檢驗預案,磨合機制,鍛煉隊伍,提高森林火災的處置工作水平。

    9.1.4各鎮(辦、中心)、縣林業局有關單位根據本預案,結合工作實際,制定鎮(辦、中心)和本部門森林火災應急處置辦法,并組織開展本級森林火災應急演練。

    9.2  宣傳培訓和演練

    森林防滅火指揮部負責《清澗縣森林防滅火應急預案》的宣傳、培訓和演練工作,每年至少開展一次《清澗縣森林火災應急預案》的宣傳、培訓和至少組織一次火災應急演練。

    9.2.1 森防辦組織、指導應急局、林業局、各鎮(辦、中心)、景區管委會和國有林場廣泛開展森林防火宣傳教育,加強野外火源管理,指導各鎮(辦、中心)、景區管委會和國有林場積極開設防火隔離帶,營造生物防火林帶,堅持火情望和監測,認真執行火情報告制度,切實抓好各項預防措施落實。

    9.2.2應急局、林業局指導各鎮(辦、中心)、景區管委會和國有林場加強撲火隊伍建設,有計劃地開展對一線撲火指揮員、撲火隊員及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術、安全知識及緊急避險常識培訓。

    9.2.3 應急局指導縣林業局、各鎮(辦、中心)、景區管委會和國有林加強撲火隊伍的實戰訓練和撲火演練,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。

    9.3 指揮部成員調整

    指揮部成員發生變化,由各成員單位指定的領導同志或接任成員單位相應職務的同志繼續履行指揮部成員職責。

    10.附則

    10.1預案解釋

    本預案由森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

    10.2預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    11.附件

    1.清澗縣森林防滅火指揮部成員單位聯絡表

    2.鎮(辦、中心)應急聯絡表

    3.清澗縣森林防火物資儲備表

     

    清澗縣人民政府辦公室

    202271

     

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